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呼和浩特市人民政府办公厅关于印发《呼和浩特市人民政府领导班子...

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各旗、县、区人民政府,市各委、办、局,各企事业单位:

  按照中央、自治区及市委关于开展先进性教育活动的有关要求,市人民政府根据先进性教育活动中社会各界对市政府提出的意见建议,以及市政府专题民主生活会上各党组成员的意见,形成了《呼和浩特市人民政府领导班子保持共产党员先进性教育集中整改方案》,现印发给你们。《整改方案》涉及到的部门和单位,要高度重视具体整改措施的制定,明确整改任务、时限和责任人,建立整改台帐,加强督查。

  二00五年六月二十日

  呼和浩特市人民政府领导班子保持共产党员先进性教育集中整改方案

  (2005年6月)

  为切实落实中央关于开展保持共产党员先进性教育活动关键是要取得实效的精神,扎扎实实把市政府领导班子在这次先进性教育活动中查找出来的问题解决好,真正使政府工作有一个新提高、政府作风有一个新转变、政府面貌有一个新变化、各项工作有一个新进步,使广大群众实实在在感受到先进性教育活动的实际成果,真正把这次先进性教育活动搞成群众满意工程,经认真研究,制定本整改方案。

  一、总体整改措施

  紧紧抓住本世纪头20年的重要战略机遇期,特别是从现在到2007年自治区成立60周年这至关重要的三年,进一步发挥优势,乘势而上,使经济发展得更快更好一些,人民得到的实惠更多一些,城乡变化更大一些,如期实现“三个第一、一个提高”的宏伟目标,使首府真正首起来,进而实现“三步走”的战略构想,确立区域中心城市的地位,为全面建设小康社会和推进首府现代化建设奠定坚实的基础。

  一是要坚持不懈地抓好学习,进一步提高思想政治水平。坚持把学习研究作为增长知识和才干的重要途径,作为做好工作的重要前提,作为一种良好的习惯融入到日常工作和生活中,与时俱进地汲取新的理论、新的知识。既要加强对马克思主义基本理论的深入学习,用科学理论武装头脑,提高观察、分析和处理问题的能力,又要加快知识更新,增强应变和处理复杂问题、突发事件的能力,善于从政治上判断形势和把握大局,从矛盾中把握事物的发展规律,不断增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性,提高研究和解决实际问题的能力。要妥善处理工学矛盾,不仅要搞好班子的集体学习,还要挤时间搞好自学。要弘扬理论联系实际的学风,加强对经济社会发展中重大问题的战略性、前瞻性、系统性研究,使各项决策部署更符合实际、更符合各族人民的利益、更符合时代发展的要求。要进一步加强党性修养,改造主观世界,坚定理想信念,切实增强政治意识、大局意识,在思想上、政治上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。

  二是要增强团队意识,充分发挥领导班子集体的凝聚力和战斗力。进一步强化大局观念,把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任有机统一起来,既要坚持民主集中制的原则,重大问题由集体讨论决定,又要独立负责地做好职权范围内分管的工作,还要树立分工不分家的思想,统筹兼顾,加强协作配合,对分工外的重要事项、对一些交叉的工作,也要从有利于工作出发,主动出主意、挑担子,切实做到相互支持,及时补台、补好台,发挥好班子的整体合力,确保领导班子高效、协调运转。认真执行市政府常务会议议事规则和决策程序,拓宽民主渠道,不断提高政府班子科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。继续坚持领导班子民主生活会制度,积极开展健康的批评与自我批评。认真搞好谈心活动,及时交流思想、沟通情况、增进团结,不断提高领导班子的凝聚力、战斗力和号召力。

  三是要加强作风建设,大力弘扬求真务实、开拓进取的精神风貌。进一步改进领导作风和工作作风,积极倡导马上就办、雷厉风行的工作作风;切实减少会议、文件和不必要的应酬,用更多的时间和精力深入实际、调查研究,倾听各方面的意见和建议,多了解真实可靠的情况,增强做好工作的针对性和实效性,竭尽全力地抓紧抓好各项工作的落实。要完善抓落实的激励机制,充分调动地区、部门的积极性,真正把各项工作落到实处、抓出成效。进一步增强事业心和责任感,以对党和人民事业、对工作高度负责的精神,把中央和自治区的方针政策同我市实际结合起来,把加快发展的热情与科学求实的态度结合起来,善于从不断发展着的新的实践出发,研究新情况,解决新问题,创造性地开展工作。坚持“两个务必”,保持谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦奋斗、勤俭创业的工作作风,坚决反对铺张浪费、贪污腐化行为。扎实抓好政府廉政建设和反腐败工作,做清正廉洁的表率,同时强化对各部门的管理,着力纠正损害群众利益的不正之风。

  四是要进一步强化宗旨意识,切实解决好关系人民群众切身利益的实际问题。坚持把为人民服务作为工作的根本职责,把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,把造福百姓作为工作的最大追求,做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。在经济发展的基础上,调节好收入分配,解决好经济增长与城乡居民收入增长不够平衡问题,努力提高城乡居民收入水平,使改革发展成果最大限度地惠及广大人民群众。坚持深入基层,深入群众,倾听群众呼声,体察群众情绪,关心群众疾苦,时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上,诚心诚意为群众办实事,尽心竭力为群众解难事,坚持不懈为群众做好事。特别要高度关注困难群体的生活问题,重点抓好下岗失业人员、破产关闭企业职工、困难企业离退休人员、城乡贫困人口等困难群体的排忧解难工作。认真解决好“城中村”改造过程中涉及农民切身利益的矛盾和问题,维护农民的合法权益。把扩大就业放在更加突出的位置来抓,加强指导,完善政策,强化服务,提高劳动者就业和创业能力,努力创造更多的就业岗位,使更多的人实现就业再就业。进一步做好“两个确保”和低保工作,逐步建立健全同经济发展水准相适应的社会保障体系。积极探索农村合作医疗新机制,努力解决农民看病难的问题。继续推进扶贫开发工作,完善思路、机制,增加投入,帮助更多的困难群众摆脱贫困。

  五是要以科学发展观统揽全局,坚定不移地推动经济社会全面协调可持续发展。紧紧抓住并用好西部大开发、加强和改善宏观调控特别是迎接自治区成立60周年大庆等重要机遇,巩固和发展当前的大好势头,扎扎实实地把科学发展观落实到我们的各项工作中,千方百计促进首府经济社会既快又好地发展。一方面,要坚持以经济建设为中心,进一步加大工作力度,使经济发展保持一个较长的快速增长期。要以推进农牧业产业化经营为突破口,切实解决好“三农”问题,缩小城乡各方面的差距,促进城乡经济协调发展;进一步强化招商引资工作,加快开发区建设步伐,以重点企业和重点项目建设为着力点,千方百计促进乳业、电力、电子信息制造、生物制药和冶金化工等五大优势产业发展壮大,带动全市产业升级和总量扩大;以提升壮大服务业水平和规模为重点,积极调整服务业结构,改造提升商贸流通、餐饮住宿、房地产等传统产业,加快发展现代物流、金融保险、信息咨询、文化旅游等新型产业;以迎接自治区成立60周年大庆为契机,瞄准现代化,高起点、高水平进行城市建设,全面实施“五个三”工程,进一步扩大容量、完善功能、提升品位、突出特色,增强城市的承载能力和可持续发展能力,创造最佳的人居环境,造福首府人民;以改善和优化投资环境为职责,加快创造良好的经济发展环境,尤其要建设良好的信用环境、法治环境、金融环境、高效便捷的行政许可环境,尽最大努力减少行政成本,促进经济快速发展。另一方面,要统筹兼顾,切实加强对社会事业发展的战略规划、政策措施的研究,加大对科技创新、义务教育、公共文化体育设施、公共卫生等社会事业的投入,努力促进社会各项事业全面进步。同时要重视和提高社会公共管理水平。加强对城市抗灾减灾、安全事故、公共卫生和社会安全等方面的研究,建立健全突发事件应急预案,维护城市安全;进一步落实社会治安综合治理各项措施,加强社会治安防控体系建设,巩固完善网格化管理的打、防、控警务机制,增强群众的安全感;高度重视和妥善处理新形势下的人民内部矛盾,加强信访工作,建立健全社会矛盾纠纷排查调处机制,依法妥善处置群体性事件,最大限度地预防和化解社会矛盾,坚决维护首府改革发展稳定的大局,保持和谐稳定的社会环境。

  六是要加快建设“六型政府”,不断提高施政水平。从巩固党的执政地位的高度出发,从促进经济和社会发展、维护社会稳定的大局出发,深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事,更好地为广大人民群众服务,更好地为最需要帮助的困难群众服务,努力建设亲民服务型政府;大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,善于把中央和自治区的方针政策同我市实际结合起来,把加快发展的热情与科学求实的态度结合起来,创造性地开展工作,努力建设务实创新型政府;畅通政令,严明纪律,加强全市各部门之间的协调配合,切实形成步调一致、运转协调、有序高效的政府运行机制,努力建设团结高效型政府;恪守“无欺、守诺、负责、践约”训条,大力推进政府工作责任体系建设和信用体系建设,努力建设负责诚信型政府;深入推进依法行政,牢固树立“有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究”的观念,严格按照法律法规规定的范围、程序、内容和手段来行使权力,履行职责,努力建设民主法制型政府;在全市政府系统大兴学习之风,切实加强对政府工作人员经常性的思想政治教育和政策理论教育,使政府全体人员牢固树立正确的人生观、价值观、权力观、地位观和利益观,不断增强拒腐防变能力,努力建设学习廉洁型政府。

  二、近期整改措施

  “三农”工作方面:

  1.切实落实支持“三农”的各项政策措施,确保今年用于粮食直补、农业税减免补助以及支持农业生产的市本级财政支出达到6970万元,比上年增加4570万元。

  2.继续推进以奶牛养殖为主的农牧业产业化经营,年内要新建奶牛养殖小区50个,奶牛入区饲养率达到40%以上;建立奶牛养殖风险基金,有效降低奶牛养殖风险;进一步完善“三级政府、四级管理网络”的动物防疫体系。年内奶牛存栏达到65万头,鲜奶产量达到200万吨。

  3.采取政府补贴和农民自筹相结合的方式,重点在清水河、和林、武川三县等干旱山区、贫困地区大力发展小尾寒羊养殖,年内确保购进基础母寒羊20万只。

  4.加大农田水利基本建设力度,确保全年新增有效灌溉面积20万亩,新增节水灌溉面积40万亩,解决5万人、6万头只牲畜的饮水困难问题。

  5.继续实施“百万农民科技培训工程”,年内完成培训任务100万人次;实施农村富余劳动力转移培训“阳光工程”,年内完成培训任务8500人。

  6.切实搞好农业科技信息服务体系建设,充分发挥内蒙古农牧业科技服务体系呼市呼叫中心、呼和浩特科技信息网以及专家服务团为一体的“呼和浩特市农业科技信息服务体系”,实现信息服务覆盖全市特色产业区和电话覆盖区,并逐步扩大范围、完善功能,使农民实现信息在身边、专家在身边、科技在身边。

  7.加快推进农村信用社体制改革,认真解决农村“贷款难”问题。

  8.年内确保农民人均纯收入达到4600元,其中来自畜牧业的收入达到2760元,占60%.

  优势特色产业方面:

  1.继续壮大乳业集群,总投资8亿元的伊利新工业园,一期工程今年7月完工;总投资6亿元的蒙牛乳业五期工程,今年8月完工;总投资1.46亿元的奈伦液态奶项目,今年12月完工。

  2.继续壮大电力集群,年内重点抓好总投资50.66亿元的大唐托电三期工程、总投资20亿元的国能发电一期工程、投资26.97亿元的金桥热电厂一期工程、投资28.99亿元的金山发电一期工程的建设,力争新开工装机容量300万千瓦以上。

  3.继续壮大电子信息产业集群,总投资16.6亿元的汉鼎光电项目,年内完成全部设备安装并全面投产;总投资2亿元的合谦电子液晶显示器生产线项目,今年5月份完工;总投资5亿元的斯维特集团小天鹅洗衣机项目,年内开工;总投资3亿元的创维集团彩电生产项目,年内投产。

  4.继续壮大生物制药产业集群,总投资4亿元的石药集团阿莫西林项目,今年5月底竣工;总投资15亿元的石药集团二期阿维菌素及其相关产品伊维菌素项目,已于今年5月正式签约,力争早日开工;投资2亿元的浙江升华拜克托克托生产基地一期工程(总投资5亿元),今年11月竣工;总投资1亿元的金达威D-生物素及胆固醇项目,今年年底竣工;总投资1.82亿元的金河集团金霉素项目,今年年底竣工;总投资1.8亿元的双奇药业活菌片项目,今年6月份竣工。

  5.积极培育壮大冶金化工产业,总投资27亿元的蒙丰特种无缝钢管生产项目,一期工程今年10月份竣工;总投资20亿元的三联化工聚氯乙稀和烧碱项目,一期工程今年10月份竣工;总投资5.5亿元的天野化工油改气联产甲醇项目,今年9月份竣工。

  6.大力发展服务业,改造提升传统产业,开工建设香格里拉、金鹰国际CBD中心、内蒙古国际会展中心等5个五星级酒店;启动白塔综合物流园区,继续建设无公害农产品物流中心;年内新开工建设300万平方米居民住宅小区,并认真落实经济实用型住房有关政策,重点解决中低收入阶层的住房问题。加快发展现代服务业,在已经引进华夏银行、太平洋财产保险公司等基础上,抓紧引进交通银行、民生银行、浦发银行等来我市设立分支机构;加快信息化建设,积极推进电子政务和全程办事代理制工作,构筑信息网络平台,尽快实现党政部门办公网络化、电子化,以政府信息化带动社会信息化;综合配置各种资源,促进旅游业的发展。

  7.在狠抓产业发展,促进经济持续快速健康发展的同时,切实抓好征管工作,确保应收尽收,完成年度任务。

  城市建设方面:

  1.继续加大城区道路改造力度,拓宽新华西街、乌兰察布西路等8条主干道,打通二环路10条连接线,建设5座桥梁,改造建设南北两大出城口。

  2.加强园林绿化建设,重点抓好二环路绿化、大北郊防护林带建设以及公园、游园、广场、城市主次干道绿化等。

  3.改造40万吨自来水管网,续建和新建章盖营、辛辛板、如意白塔、公主府4个污水处理厂。

  4.开工建设金川、如意客运站和货运站,年内新增10条公交线路和180台公交车。

  5.续建天然气配气管网工程,新建16座日供气12万平方米的汽车加气站,普及公交车辆使用清洁燃料,新增燃气用户1.5万户,民用燃气普及率达到80%.

  6.加快集中供热工程建设步伐,搞好热力二期扩建工程建设。

  7.搞好污染防治工作,拆并锅炉150—180台,全年空气质量二级和好于二级以上的天数达到300天以上;饮用水水源地水质达标率保持100%;城市环境综合整治定量考核成绩在全区各盟市中继续保持首位。

  8.加快实施“到2007年新建、改建100座公厕,新建垃圾转运站15座,主要街道新设置果皮箱5000个”计划,抓紧抓好环卫设施建设。适当提高环卫工人工资标准,改善环卫工人生活条件。

  9.加快城中村改造步伐,年内重点抓好麻花板、府兴营、讨号板、徐家沙梁、五里营、碱滩、西龙王庙、攸攸板等“城中村”的改造,逐步打造以成吉思汗大街为轴线的特色景观区、以腾飞路百米大道为轴线的特色景观区、以二环路为轴线的特色景观区以及二环路以南、金海路以北的草原明珠住宅景观区。

  10.加强二环路及两侧控制区域的规划、建设和管理,严格控制乱搭乱建,搞好整体开发。

  11.开工建设23幢高层建筑,建成17幢。

  12.实施东河、西河二期治理工程,治理总长度18公里,年内共完成投资5.8亿元。

  13.继续下大力搞好市容市貌综合整治工作,切实解决一些地方环境卫生差、小摊小贩占道经营等问题。进一步完善城市管理体制,搞好市容管理机构改革。

  14.认真组织开展好城市形象设计工作,发动全社会关心和支持首府城市形象塑造,积极为首府形象塑造献计献策,共建美好家园。

  科教文卫等社会事业方面:

  1.切实落实好农村义务教育阶段家庭贫困学生“两免一补”政策(包括市四区义务教育学生),减轻贫困家庭负担。

  2.继续实施“优质高中建设工程”,年内建成一中新教学楼、土中文体馆、十四中新教学楼,新建二中新校区;新建职业学院图书馆;完成城市、农村中小学D级危房改造工程6万平方米;继续解决好进城务工农牧民子女的入学问题。

  3.加强文化基础设施建设和文物遗产保护,协助自治区搞好内蒙古体育中心、大博物馆、大剧院;搞好市体育中心建设,统筹搞好市体校的搬迁事宜;加强公共健身场所健身器材建设、管理与维护工作,尽可能为市民健身创造良好条件;加大对基层文化站和特色博物馆建设的支持力度,加快发展基层文化事业。

  4.办好昭君文化节,包括第四届国际民间艺术节暨第九届亚洲艺术节。

  5.加强文化、娱乐市场管理,特别应强化对网吧、歌厅等场所的管理,为未成年人创造良好的成长环境。

  6.尽快建成“中国。呼和浩特留学人员创业园”。

  7.加大社区卫生服务工作力度,完善社区卫生服务管理制度,加快社区卫生服务标准化、规范化建设,努力提高社区卫生服务水平。

  8.搞好旗县医院的传染病区改造和呼和浩特120医疗急救指挥中心建设,年内投入使用。

  社会保障和社会稳定方面:

  1.扩大就业和再就业,年内新增3.6万个就业岗位,其中安排下岗职工2.2万人再就业。转移农村富余劳动力5万人。

  2.高度关注困难群体的生活问题,年内妥善安置好16户破产国有企业近万名职工,确保转制补偿、退休保险、医疗保险等措施的落实。

  3.加强社会保障体系建设,全市“低保”标准提高到每人每月200元,做到应保尽保,并对城镇低保人群中的特殊家庭采取特殊补贴办法;建立农村“低保”制度,切实保障农村困难人口的基本生活;建立城乡医疗救助制度,切实保障低保对象中患大病人员的基本医疗救助需求。

  4.继续推进扶贫开发工作。在招商引资和财政转移支付等方面,都要进一步加大对贫困地区的扶持力度,促进各旗县经济社会协调发展。启动36个贫困村“整村推进”规划的实施,年内确保3万贫困人口实现稳定脱贫。

  5.继续增加市本级行政事业单位在岗人员的地方补贴,并相应增加行政事业单位和企业离退休人员的生活补贴,城市居民人均可支配收入达到1.2万元,比上年增长20%.

  6.加强社会治安综合治理,继续对各种刑事犯罪保持高压态势,重点打击“两抢一盗”等侵财性犯罪、“黄赌毒”犯罪等。搞好市公安局办公大楼建设,加强“流动110”建设,强化网格化巡逻,创建“平安首府”。

  7.加强对食品市场的监管工作,加快建立食品安全长效监督管理机制,严格落实食品安全责任追究制,严厉打击不符合食品卫生条件和标准的小作坊加工行为,严厉打击制售假冒伪劣食品的行为。加大医药市场的监管力度,努力营造安全放心的市场消费环境。

  8.加强安全生产管理,强化安全生产监督,落实安全防范措施,加大对重点环节、重点部位、重点行业的检查力度,坚决消除事故隐患,严防重大安全事故、恶性案件的发生,切实保障国家资产和人民群众生命财产安全。

  9.认真贯彻实施《信访条例》,加强和改进信访工作,认真解决人民群众来信来访中反映的突出问题,积极预防和妥善处置群体性事件,最大限度地预防和化解社会矛盾,坚决维护首府改革发展稳定的大局。

  10.继续做好民族、宗教、侨务工作,全面贯彻党的民族政策,巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。

  11.加强物价监控,控制物价上涨。

  政风、行风建设和政府行政管理方面:

  1.切实落实《呼和浩特市人民政府关于建立健全依法行政科学民主决策机制的实施意见》,健全和完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,坚持重大问题集体决策制度、专家咨询论证制度、社会公示和听证制度、决策责任制度,全面提高政府决策的透明度和公众参与度。

  2.强化政府规范管理。加强文明执法,加大市容市貌综合执法力度,改变个别地区脏乱差状况;发挥土地收储中心作用,规范运作,掌控好土地一级市场;加强城中村改造管理,实施统一标准,制定落实失地农民的养老、就业以及住宅等方面的措施。

  3.着力抓好全程办事代理制工作,用现代信息技术和科学管理手段来严格规范政府部门的行政行为,切实提高办事效率,从根本上改进政府部门工作作风。今年进驻行政服务大厅事项总数(包括分厅)要达到全部许可、非许可审批服务项目的50%以上。

  4.与推行全程办事代理制紧密结合,进一步加快电子政务建设步伐,办好政府门户网站,搞好市区主要公共场所信息化建设,构建政务信息服务平台,切实提高我市政务公开水平,使广大群众能够及时了解和掌握有关政务信息、政策等。建立完善新闻发布会制度,坚持每季度召开一次新闻发布会,及时向群众发布全市经济社会发展情况、重要工作进展情况以及群众应该了解的其它情况等,切实落实群众的知情权。

  5.办好市长热线和市长信箱,畅通社情民意反映渠道,构建政府连接市民的桥梁和纽带。切实搞好群众所反映问题的调查处理工作,做到件件有着落。对群众所提合理化意见和建议,要及时予以采纳。

  6.切实加大对损害群众利益突出问题以及群众普遍关注的热点难点问题的治理力度,重点解决征收征用土地和城镇房屋拆迁中侵害农民利益的问题,企业重组改制和破产中损害群众利益的问题,拖欠农民工工资问题,教育乱收费的问题,医疗行业乱收费问题,公路“三乱”问题等,让群众实实在在感受到通过开展先进性教育政府部门工作的进步。

  7.加强公务员队伍建设,特别要加强执法队伍建设,严格规范执法人员执法行为。对群众意见普遍比较大部门和单位要加以教育整顿。对群众反映比较集中的的问题要坚决加以整改。对前段时间社情民意调查中群众举报的个案要由有关部门深入开展调查,认真加以处理。对执法犯法、徇私枉法、粗暴执法的公务人员要严肃追究其责任,按规定该清理的要坚决清出执法队伍。

  8.认真落实廉政建设责任制,进一步加强廉政建设,加大案件查办力度,严肃查处腐败分子。加强公务用车、公务接待等方面的管理,坚决纠正公车私用以及公务接待等方面存在的问题。

  9.加强对各旗县区工作的指导,实施有效监控,确保全年各项目标任务圆满完成。